11月30日上午，山東省十二屆人大常委會第33次會議召開聯(lián)組會議，就全省環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行專題詢問。省人大常委會副主任、黨組書記柏繼民，副主任、黨組副書記于曉明，副主任尹慧敏，秘書長齊濤出席會議；副主任張新起主持會議。
省政府對這次專題詢問十分重視，常務(wù)副省長李群到會聽取意見，同時(shí)安排由省環(huán)保廳作為應(yīng)詢牽頭部門，省發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、公安廳、國土資源廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)計(jì)委、質(zhì)監(jiān)局、畜牧獸醫(yī)局、煤炭工業(yè)局、國家能源局山東監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司等17個(gè)部門單位的主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問。
聯(lián)組會議上，常委會組成人員劉長允、李少華、駱寶臻、盧得志、翟黎明、賈崇福、周慧敏、臧天翔、金述龍、張傳亭等，分別圍繞《2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案》落實(shí)情況、我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，國 Ⅳ 汽柴油工作推進(jìn)情況及加油站監(jiān)管，交通擁堵整治情況，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理，廢棄礦山修復(fù)措施及成效，氣代煤電代煤改造使用情況，地表水、井水管理情況，綠色交通情況，有機(jī)肥推廣及秸稈綜合利用情況等方面提出詢問。
省人大城環(huán)委主任委員劉長允首先詢問：今年中央和省委省政府都加大了對環(huán)境保護(hù)工作的督察力度，省人大常委會也在全省開展了執(zhí)法檢查。為解決環(huán)境保護(hù)突出問題，省委省政府印發(fā)了《2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案》，對煤炭壓減、冬季清潔采暖、重型柴油運(yùn)輸車管控、黑臭水體綜合整治等環(huán)境保護(hù)的突出問題開展了攻堅(jiān)行動，也提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)要求。省環(huán)保廳作為職能和牽頭部門，當(dāng)前各項(xiàng)工作進(jìn)展的情況如何，特別是還存在哪些問題，下一步要如何整改和落實(shí)到位。
省環(huán)保廳廳長王安德回答詢問：今年以來，國家先后開展了中央環(huán)保督察和京津冀通道城市的強(qiáng)化督查，而且這個(gè)督查是一整年的時(shí)間，省里首次開展了省級環(huán)保督察，省人大常委會就有關(guān)問題先后3次開展執(zhí)法檢查，省委省政府首次印發(fā)了環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)行動方案，并召開了動員大會，而且召開兩次重點(diǎn)工作推進(jìn)視頻會議，對這項(xiàng)工作進(jìn)行部署和推動。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)召開專題會議，進(jìn)行督導(dǎo)部署調(diào)度，可以說，經(jīng)過全省各級各部門的共同努力，相關(guān)工作取得了初步的進(jìn)展，顯現(xiàn)了初步成效。一是省級環(huán)保督察共辦結(jié)群眾舉報(bào)案件3589件。6月底，反饋移交290件突出問題，目前已完成207件；二是中央環(huán)保督察交辦群眾舉報(bào)案件8170件，已全部辦結(jié)，都在大眾日報(bào)一一進(jìn)行了公開；三是我省綜合整治攻堅(jiān)方案確定的55項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，現(xiàn)在完成了27項(xiàng)，調(diào)整任務(wù)2項(xiàng)，正在推進(jìn)的26項(xiàng)，這些正在推進(jìn)的任務(wù)完成率都在80%以上。在環(huán)保部強(qiáng)化督查中，我們省的問題銷號率92.9%，高于“2+26”城市12.9個(gè)百分點(diǎn)，特別是問題的發(fā)現(xiàn)率開始為73.9%，由開始排第一，下降到現(xiàn)在的9%左右，低于“2+26”城市約7個(gè)百分點(diǎn)。這從大氣環(huán)境質(zhì)量上也表現(xiàn)出來了，前三季度，我省PM2.5、PM10、NO2改善幅度在京津冀及周邊地區(qū)七省區(qū)市中位列第一，SO2改善幅度位列第二。8至10月，全省PM2.5平均濃度均為2013年以來同期最低值。
王安德指出，盡管如此，當(dāng)前生態(tài)環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻，攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。一是我省綜合整治攻堅(jiān)方案確定的主要任務(wù)進(jìn)展不平衡、進(jìn)展慢的問題還比較突出，有的任務(wù)現(xiàn)在進(jìn)展剛剛過半，目前還有一個(gè)月的時(shí)間，要全面完成這個(gè)任務(wù)還是很艱巨的。二是治理的成果還十分脆弱。大家知道，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，大家平時(shí)說“兩個(gè)70%，一個(gè)80%”,就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重約70%，能源以煤炭消耗為主約占80%。這樣的結(jié)構(gòu)造成了污染物排放量較大，污染源點(diǎn)多、面廣、監(jiān)督難，環(huán)保工作的壓力大，這就決定了我們的治理絕對不可能一蹴而就，一定要既打攻堅(jiān)戰(zhàn)又打持久戰(zhàn)，要保持定力，不然一旦反彈，后果不堪設(shè)想。三是環(huán)境保護(hù)的各方面主體責(zé)任落實(shí)還不到位。特別是企業(yè)治污主體責(zé)任難落實(shí)，1至10月份，省控重點(diǎn)企業(yè)中每月平均大約有4%的企業(yè)仍不能達(dá)標(biāo)排放。1至10月份，僅省環(huán)保廳接受的群眾舉報(bào)案件就達(dá)7587件，企業(yè)治污主體責(zé)任普遍沒有落實(shí)到位，被動治污、被迫治污，往往把治污的責(zé)任外化給社會，外化給政府，外化給生態(tài)環(huán)境，有的甚至擅自撕毀封條違規(guī)生產(chǎn)，甚至阻撓環(huán)保執(zhí)法。四是環(huán)保工作壓力大，環(huán)保隊(duì)伍現(xiàn)狀與當(dāng)前工作的需要難以匹配，執(zhí)法任務(wù)重與執(zhí)法人員少的矛盾日益突出，環(huán)保隊(duì)伍處于一種超負(fù)荷工作狀態(tài)，一方面兢兢業(yè)業(yè)工作，一方面被追責(zé)成為一種現(xiàn)象。這些問題都制約著工作的深入開展。
王安德強(qiáng)調(diào)，為確保我省綜合整治攻堅(jiān)行動按時(shí)完成，下一步要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：第一，促進(jìn)各類發(fā)現(xiàn)問題的解決，做到做一件成一件，取得實(shí)實(shí)在在的效果?，F(xiàn)在省環(huán)保廳有17個(gè)督導(dǎo)巡查組，常駐在17個(gè)市，原先是7個(gè)通道城市，現(xiàn)在擴(kuò)大到17個(gè)市，有什么問題查什么問題，這一段時(shí)間的重點(diǎn)是抽查中央環(huán)保督察8170個(gè)交辦案件中，有沒有回頭和反彈，抽查的比例是10%，就是通過這種不間斷的抽查、暗查和巡查，確保壓力層層傳導(dǎo)，確保我們已經(jīng)取得的成效和已經(jīng)對人民群眾公布公示的結(jié)果不會有水分。第二，促使我省綜合整治攻堅(jiān)方案未完成任務(wù)的和完成不徹底的，加快進(jìn)度，堅(jiān)決打贏今年的環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們將強(qiáng)化每日調(diào)度，每周通報(bào)信息的分析，原來主要是調(diào)度，下一步要強(qiáng)化問題的分析，進(jìn)度的分析，及時(shí)提醒牽頭部門和相關(guān)部門加快進(jìn)度。12月上旬，如果還有確實(shí)不能滿足要求，措施又不明確的，將提請省政府領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)政府和部門進(jìn)行公開約談，直至報(bào)請省委省政府派駐省級環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)行定點(diǎn)專項(xiàng)督察、追責(zé)問責(zé)。第三，盡快落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三位一體”執(zhí)法監(jiān)督，就是日常的駐點(diǎn)環(huán)境監(jiān)察、兩年一遍的省級環(huán)保督察和省市縣三級環(huán)境保護(hù)的“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法監(jiān)督。
劉長允委員追問：黨的十九大明確提出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使取得的成果得到人民的認(rèn)可、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。圍繞貫徹落實(shí)十九大關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，省環(huán)保廳下一步有哪些打算和措施？
王安德應(yīng)詢：黨的十九大報(bào)告提出，從現(xiàn)在開始到2020年要打好三場攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中之一就是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。我省綜合整治攻堅(jiān)行動方案，實(shí)際上是“1+3+2”的方案，現(xiàn)在完成的只是“1”，未來5年還分為“3+2”，方案初稿已經(jīng)提交省政府常務(wù)會討論。另外，按照中央環(huán)保督察的要求，還需要制定一個(gè)中央環(huán)保督察問題整改方案。這三個(gè)方案目標(biāo)一致、要求一致、時(shí)限一致，需要制定一個(gè)綜合的攻堅(jiān)方案。初步設(shè)想：統(tǒng)籌制定一個(gè)目標(biāo)明確、分工明確、措施明確，統(tǒng)一謀劃、分布實(shí)施、分頭實(shí)施的綜合方案，重點(diǎn)抓好三個(gè)主要問題。第一，確保所有污染源達(dá)標(biāo)排放。通過排污許可制，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，企業(yè)要公開承諾排污的真實(shí)性，要自我申報(bào)排污狀況、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開信息，主動接受社會監(jiān)督。第二，在所有污染源達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，如果轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量仍然不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，黨委政府和有關(guān)部門必須落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和管發(fā)展、管行業(yè)、管經(jīng)營就要管環(huán)保的責(zé)任，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局，減少污染物總量的排放，真正實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃和浴火重生。第三，要落實(shí)生態(tài)紅線保護(hù)與生態(tài)破壞修復(fù)。實(shí)際上我們所有的生態(tài)環(huán)保工作，當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量表現(xiàn)出來的問題，追究原點(diǎn)就是上述三個(gè)問題。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要按照這三條主線制定相應(yīng)的目標(biāo)和措施，落實(shí)各自的主體責(zé)任，一步一步抓下去，真正形成齊抓共管的局面。
專題詢問中，省發(fā)改委、經(jīng)信委、公安廳、衛(wèi)計(jì)委、國土廳、住建廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳等部門的負(fù)責(zé)同志還分別回答了相應(yīng)的詢問。整場詢問持續(xù)兩個(gè)多小時(shí)，詢問有依據(jù)、有分析、有深度、有力度、有針對性，應(yīng)答直面問題，不回避矛盾，切實(shí)而高效。
李群代表省政府作了表態(tài)發(fā)言，對省人大常委會聽取審議全省環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問作了積極回應(yīng)。李群指出，省政府將認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀和“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決扛實(shí)扛好生態(tài)環(huán)保責(zé)任；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入抓好突出問題整治攻堅(jiān)，堅(jiān)決抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)；貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；持續(xù)深化改革，積極構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
張新起強(qiáng)調(diào)，抓環(huán)境保護(hù)工作，既要聚焦當(dāng)前存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入研究，攻堅(jiān)克難，又要注重解決好體制機(jī)制方面存在的問題。有關(guān)部門要高度重視這次專題詢問提出的問題，采取有效措施，不斷建立完善環(huán)境保護(hù)工作的長效機(jī)制，推動相關(guān)問題解決。省人大有關(guān)專門委員會要將審議中提出的建議以及有關(guān)方面的答復(fù)及時(shí)進(jìn)行匯總、整理、概括，經(jīng)主任會議研究后，以省人大常委會文件的形式轉(zhuǎn)交省政府研究辦理。省政府要認(rèn)真研究，提出并落實(shí)改進(jìn)措施，按規(guī)定時(shí)間向常委會提交落實(shí)情況的報(bào)告。
此次詢問，是省人大常委會對人民群眾普遍關(guān)注的環(huán)境保護(hù)問題的積極回應(yīng)，是對省政府及有關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)工作中履行職責(zé)的督促與鞭策，是動員全社會群策群力堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的客觀需要，必將更加有力地推動和促進(jìn)我省環(huán)境保護(hù)工作的開展。